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  • 住建部《生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》!即日起執行!

    欄目:通知公告 發(fā)布時(shí)間:2022-04-26 來(lái)源: 來(lái)源:住建部等,整理:度川管理研究部 瀏覽量: 1933
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    住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》的通知,本標準自發(fā)布之日起執行。
    文件提出:各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待,將《判定標準》作為監管執法的重要依據。

    住建部《生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》!即日起執行!

    侃侃工程 2022-04-24 11:17

    來(lái)源:住建部等,整理:度川管理研究部,轉載請注明!

        剛剛,住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準2022版)》的通知,本標準自發(fā)布之日起執行。

        文件提出:各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待,將《判定標準》作為監管執法的重要依據。

    image.png

    各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局,山東省交通運輸廳:

        現將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準(2022版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

        各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待,將《判定標準》作為監管執法的重要依據,督促工程建設各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責任,準確判定、及時(shí)消除各類(lèi)重大事故隱患。要嚴格落實(shí)重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度,著(zhù)力從根本上消除事故隱患,牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

    住房和城鄉建設部

    2022年4月19日

    (此件公開(kāi)發(fā)布)

    官方原文:https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zfhcxjsbwj/202204/20220424_765838.html

    房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準

    (2022版)

        第一條  為準確認定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患,有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法規,制定本標準。

        第二條  本標準所稱(chēng)重大事故隱患,是指在房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程)施工過(guò)程中,存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

        第三條  本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。

        縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)和施工安全監督機構在監督檢查過(guò)程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

        第四條  施工安全管理有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患:

        (一)建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng);

        (二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作;

        (三)建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè);

        (四)危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專(zhuān)項施工方案,或未按規定組織專(zhuān)家“超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。

        第五條  基坑工程有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線(xiàn),未采取專(zhuān)項防護措施;

        (二)基坑土方超挖且未采取有效措施;

        (三)深基坑施工未進(jìn)行第三方監測;

        (四)有下列基坑坍塌風(fēng)險預兆之一,且未及時(shí)處理

        1.支護結構或周邊建筑物變形值超過(guò)設計變形控制值;

        2.基坑側壁出現大量漏水、流土;

        3.基坑底部出現管涌;

        4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。

        第六條 模板工程有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)模板工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求;

        (二)模板支架承受的施工荷載超過(guò)設計值;

        (三)模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí),混凝土強度未達到設計或規范要求。

        第七條  腳手架工程有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求;

        (二)未設置連墻件或連墻件整層缺失;

        (三)附著(zhù)式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用;

        (四)附著(zhù)式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被人為拆除破壞;

        (五)附著(zhù)式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。

        第八條  起重機械及吊裝工程有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設備未經(jīng)驗收合格即投入使用,或未按規定辦理使用登記;

        (二)塔式起重機獨立起升高度、附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求;

        (三)施工升降機附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求;

        (四)起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著(zhù)前未對結構件、頂升機構和附著(zhù)裝置以及高強度螺栓、銷(xiāo)軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查;

        (五)建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規拆除、破壞;

        (六)施工升降機防墜安全器超過(guò)定期檢驗有效期,標準節連接螺栓缺失或失效;

        (七)建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求。

        第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求,鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構未按設計要求設置防傾覆裝置;

        (二)單榀鋼桁架(屋架)安裝時(shí)未采取防失穩措施;

        (三)懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接。

        第十條  施工臨時(shí)用電方面,特殊作業(yè)環(huán)境(隧道、人防工程,高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境)照明未按規定使用安全電壓的,應判定為重大事故隱患。

        第十一條  有限空間作業(yè)有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”,未對施工人員進(jìn)行專(zhuān)項安全教育培訓,未執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則;

        (二)有限空間作業(yè)時(shí)現場(chǎng)未有專(zhuān)人負責監護工作。

        第十二條  拆除工程方面,拆除施工作業(yè)順序不符合規范和施工方案要求的,應判定為重大事故隱患。

        第十三條  暗挖工程有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患

        (一)作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施,或地下水控制措施失效且繼續施工;

        (二)施工時(shí)出現涌水、涌沙、局部坍塌,支護結構扭曲變形或出現裂縫,且有不斷增大趨勢,未及時(shí)采取措施。

        第十四條  使用危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設備和材料,應判定為重大事故隱患。

        第十五條  其他嚴重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規、部門(mén)規章及強制性標準,且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現實(shí)危險,應判定為重大事故隱患。

        第十六條  本標準自發(fā)布之日起執行。

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        2019年12月,住建部、應急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確,對未履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的,將對責任人員:

        ·暫?;虺?/span>銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)相關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū),并依法實(shí)施職業(yè)禁入;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        ·相關(guān)勘察、設計、監理等單位有關(guān)注冊執業(yè)人員,責令停止執業(yè)直至吊銷(xiāo)相關(guān)冊證書(shū),不準從事相關(guān)建筑活動(dòng)。

        編者注:此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū),5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高?。?/span>

        ·對企業(yè)責任人員,按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和事故調查結論進(jìn)行處罰。

        ·納入“黑名單”進(jìn)行懲戒。

        此外,意見(jiàn)還要求推行安全生產(chǎn)責任制,建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會(huì )公開(kāi)承諾,違規造成事故將被處罰。

        根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》,事故等級認定標準如下:

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        一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

        較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

        重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

        特別重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

        《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,對注冊執業(yè)人員違法違規造成事故的,根據情節及后果予以處罰,最嚴重的將吊銷(xiāo)證書(shū),終身不予注冊!具體如下:

    附:《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準:

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        2019年12月9日,山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),突出了企業(yè)責任落實(shí)重點(diǎn),建立了事故責任追究四項制度,督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)。

        《意見(jiàn)》明確事故刑事責任立案標準,即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。

        建立事故責任追究四項制度:

        1、在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問(wèn)題,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

        2、建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規定,《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè),因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法責令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

        3、建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查制度。按照有關(guān)規定,《意見(jiàn)》明確事故刑事責任立案標準,規定有關(guān)部門(mén)對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過(guò)程監管,提出對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人提出的取保候審申請,各級法院、檢察院和公安機關(guān)應按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則,采取審慎態(tài)度依法審查。

        4、建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規定,《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法,實(shí)施聯(lián)合懲戒,讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人,自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人;對重大以上事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續發(fā)生死亡事故的國有(控股)企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵,主要負責人不能參加當年評先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。

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        2020年5月7日,江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強建筑施工安全管理》的通知。

        自5月起,對事故責任企業(yè):

        (一)今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的,立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監理企業(yè)在事故所在地設區市范圍內停止投標資格不少于3個(gè)月。

        (二)今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監理企業(yè)在本省范圍內停止投標資格。

        (三)外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的,按照相關(guān)規定從事故通報之日起停止在我省投標資格。

        (四)本省施工企業(yè)和監理企業(yè)在2020年內連續發(fā)生2起一般事故的,從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內投標資格不少于3個(gè)月。

        (五)2020年內發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,對有責任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰,一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。

        (六)對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,在該項目竣工驗收備案后,一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監進(jìn)行信用分扣分,列入不良行為記錄。

        同時(shí)明確:

        ·施工企業(yè)要全面配備安全總監,與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。

        ·對違法建設行為造成安全生產(chǎn)事故的,對施工企業(yè)除按規定實(shí)施行政處罰外,發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年,發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年。

        ·突出整治建設單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包,指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度,未確保安全文明施工措施費用保障到位等問(wèn)題。

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        2021年4月12日,廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

        凡發(fā)生亡人事故,暫停企業(yè)投標資格。一年內發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的,不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。

        嚴懲事故責任主體:

        ·對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目,按照發(fā)生事故的等級,發(fā)生人員死亡的一般事故,參建施工企業(yè)和監理企業(yè)在事故所在地市范圍內立即停止投標資格不少于1個(gè)月;發(fā)生較大及以上事故,參建施工企業(yè)和監理企業(yè)在全省范圍內立即停止投標資格不少于3個(gè)月。

        ·對事故負有責任的施工企業(yè),在申請資質(zhì)時(shí)限制其告知承諾申請,對資質(zhì)申請之日前一年內發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的,不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。

        ·對一般事故負有責任的注冊執業(yè)人員,責令停止執業(yè)1年;對較大事故負有責任的,依法吊銷(xiāo)注冊執業(yè)證書(shū),5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊。

        ·對一般事故負有責任的企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員,暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)1年;對較大及以上事故負有責任的,依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū),3年內不予考核。

        建設單位落實(shí)首要責任:

        ·因發(fā)生質(zhì)量安全違法違規行為、質(zhì)量安全事故等被責令全面停工的工程項目,對商品房工程項目,要暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案;對非商品房工程項目,將涉事建設單位的其他工程項目一并納入全面停工范圍。

        施工企業(yè)主體責任:

        ·推行項目安全總監委派制和專(zhuān)職安全員委派制等制度,充分賦予安全管理人員停工權、處罰權、越級直報權。嚴格落實(shí)崗前培訓、班前交底制度,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握崗位操作技能和應急處置措施。

        相關(guān)責任主體職責:

        ·建立健全監理單位向行業(yè)主管部門(mén)直接報告制度,定期書(shū)面報告安全監理情況。嚴格落實(shí)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工作業(yè)監理旁站,并結合實(shí)名制管理檢查督促監理到崗履職情況。

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        上海市住建委印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法(試行)》。

        工地凡發(fā)生事故,全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷(xiāo)。2021年1月1日起施行。

        ·事故發(fā)生后,所在項目應全面停止施工。同項目一年內發(fā)生2起死亡事故的,停工整改時(shí)間應適當延長(cháng)。

        ·行業(yè)調查期間,對事故相關(guān)的總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位及監理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。

        ·對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證,并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監進(jìn)行信用分扣分,列入不良行為記錄。

        ·自事故發(fā)生之日起,取消事故項目當年度各類(lèi)評優(yōu)獎勵資格,施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內發(fā)生2起及以上事故的,同時(shí)取消企業(yè)當年度各類(lèi)評優(yōu)獎勵資格。

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        2021年9月,西藏自治區住建廳發(fā)布關(guān)于切實(shí)加強我區建筑施工質(zhì)量安全管理和事故責任追究工作的通知。明確:

    加強質(zhì)量安全監督執法

        ·發(fā)生事故的相關(guān)責任企業(yè)一律暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,并按照法律法規頂格上限處罰。

        ·相關(guān)責任人員依法暫?;虺蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)相關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū),并依法實(shí)施職業(yè)禁入。

        ·對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關(guān)注冊執業(yè)人員,也要依法責令停止執業(yè)直至吊銷(xiāo)相關(guān)注冊證書(shū),不準從事相關(guān)建筑活動(dòng)。

    全面推行工程質(zhì)量安全承諾制

        禁止未取得施工許可等建設手續開(kāi)工建設。

        住宅工程開(kāi)工前,建設單位要公開(kāi)工程規劃許可、 施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位項目負責人和工程質(zhì)量安全承諾書(shū)。

            建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會(huì )公開(kāi)承諾。

    強化責任人員責任追究

        強化個(gè)人執業(yè)資格管理,對存在證書(shū)掛靠等違法違規行為的注冊執業(yè)人員,依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執業(yè)的處罰。


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